智慧城市PPP模式日渐成熟安防企业摩拳擦掌

利用现代信息技能，建设智慧城市，已经成为当今世界城市发展的新趋势和新特征。PPP模式，借助民间资本的力量，将市场机制和经营理念引入城市管理，既可拓展城市管理的综合资源，又能提升城市管理的能力和质量，有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。简言之，PPP是政府与私人组织之间的合作，就是公共服务和社会资本相结合,让公共服务和社会资本最大化。PPP模式正在逐步成熟，成为智慧城市建设中，政企合作的重要桥梁。

智慧城市PPP模式日渐成熟安防企业摩拳擦掌

国外的智慧城市怎么用PPP

在国外的智慧城市建设过程中，PPP模式被多数采用，并已有一些标杆性范例。例如德国、丹麦、西班牙、法国等，在智慧城市建设上已经探索出一套成熟的PPP模式，可供我国借鉴。

德国：多元化的PPP范式

在德国智慧城市建设项目中，根据提出某项目标主体的不同，主要有两种不同的项目模式：一种是政府先提出某方面的长远宏观目标，并通过财政补贴的方式引导企业进行相关研究，最终从若干参与者中选出合适的合作者。另一种是像德国电信、西门子、宝马等大型企业为了推销本公司的某种产品或服务，自发选择一个或几个城市进行试点，感兴趣的城市会积极参加这些企业开展的试点竞赛。在德国的PPP模式智慧城市建设中，围绕不同的目标主体，项目允许有不同的资金来源，如欧盟、联邦政府、州政府、市政府以及相关企业。

西班牙巴塞罗那：携手企业以专利费维持智城运营

巴塞罗那市与企业合作，共同开发和设计了统一的智慧城市标准体系，包括基础设施的接口标准、数据采集标准、设备采购标准、技能标准等。这套智慧城市标准体系由巴塞罗那与企业共同拥有所有权，假如其他城市要采用这套标准体系，需要向巴塞罗那和企业支付专利费用。巴塞罗那利用专利费用的收入，来维持智慧城市日常运转和维护。

法国伊希莱·莫里诺：出租不涉密的公共数据

伊希莱·莫里诺市把智慧城市运行中积累的不涉及隐私的数据租用给企业，政府获得智慧城市建设资金，企业进一步对数据的潜在价值进行挖掘，发掘其面向市场的商业价值，从而形成新的商机，达成与政府的双赢合作。世界上越来越多的城市正在将他们的数据库租用给企业，以鼓励企业重新利用存储在数据库中。

国内对PPP模式越来越关注

国内智慧城市PPP模式还不成熟，但国家对此模式越来越重视。2018年，国家频频出台PPP相关政策，使PPP的关注度直线攀升。2018年“两会”期间，李克强总理在政府工作报告中提出，要多管齐下改革投融资体制，在基础设施、公用事业领域积极推广政府和社会合作模式。这是近年来PPP首次进入到政府工作报告。随后，《对于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》出台，进一步明确PPP地位，此后无论是政策保障、组织安排、部门利益协调等都充分显示出PPP模式的“准国策”地位。9月，财政部又推出《财政支持稳增长的政策措施》，认定PPP模式是“稳增长”的重要措施。云南省政府工作报告明确提出继续放宽准入条件，鼓励省内外社会资本参与PPP模式建设项目，引起了部分代表、委员的关注。

“安防+PPP”如何发展

安防行业是智慧城市建设的主力军，发展PPP模式，少不了安防企业与政府的合作。成都中维世纪科技营销总监路伟表示，智慧城市的建设从需求来说，建设规模及投资庞大，必须要市委市政府高层领导重视才行。同时政府需要为此探索研究各类市场运作模式，以便解决庞大的建设资金问题以及可持续发展问题，不同的区域可能适用不同的模式。公安事业部总经理徐志军认为，PPP模式对具体执行项目建设的企业的技能能力、建设能力、资金能力、服务能力也会提出很高条件，假如是几家企业联合并以每家企业去做自己最擅长的板块，这是比较简单完成建设的，但假如以单家企业来做，其压力就会比较大。

海康威视首先给自己定位是产品提供商，因为项目永远离不开好的产品，不管建设模式怎么变换，项目始终需要好的产品，那么海康威视就把产品做好，这包括系统、软件、硬件等，在这里海康威视是一个被集成者。另外，在PPP项目中，并不是每一家企业都适合参与做这种复杂的项目，海康威视作为一个参与者，不仅有产品优势，还有服务、资金等方面的优势，能够更好地满足PPP项目的需求。

近期，也传来了安防企业与政府达成PPP项目建设的消息，安防PPP模式一初步落地。1月27日午间公告，达实智能与淮南市人民政府信息化工作办公室签订了《淮南智慧城市民生领域建设(智慧医疗)PPP项目协议》，以“项目投资、开发和运营一体化政府购买服务”的运作方式实施淮南市智慧城市(智慧医疗)建设项目。

1月19日中安消公司宣布，与沈阳市沈北新区人民政府签订《沈阳市沈北新区智慧沈北建设战略合作框架协议》，建设投资金额为20亿元人民币，公司将持续发展智慧城市系统集成以及大数据相关业务，扩大在全国的业务布局。另外，有分析人士表示，作为全国领先的安保运营服务商及智慧城市系统集成商，中安消自去年来合同总额已逾50亿，为未来几年业绩增长带来长足保障。

将PPP引入安防业，一方面，有助于公共服务融资创造，减轻当期财政压力，润平政府负债周期;同时，有利于降低公共设施建设运营成本。此外，还允许提高公共设施运营效率和服务质量，当然，目前国内PPP模式还处于初级合作阶段，相对于国外已经成熟的市场，国内市场还需国家的推广。

目前国内安防设施需求快速增加，年增长30%。预计2018年安防市场总规模将达到5000亿元;同时地方政府缺钱，急需通过PPP化解债务问题。不过，安全城市往往项目规模大、周期长，前期资金需求大，资金回笼慢，系统很是复杂。对于参与BT/BOT项目建设的企业，除资金实力条件外，对产品、系统、集成、实施、运行、维护等多个层面提出了更高的条件，尤其对于安全城市等大型安防系统的理解和实施能力，更为重要。这对于参与其中的每一个企业来讲，都是不小的挑战。

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