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成都新区成为政府大数据运用的综合试点

更新时间：2018-10-10 阅览次数： 911 次

谢育庭在姓名栏中输入“谢育庭”三字，不到一秒钟，他的联系、家庭住址、工作单位、社保等信息，自动出现在表格一样的网页上。

“我之前办理过业务，系统把我的资料都记录到数据库中，再要办事就很方便。”他解释说，按照社会服务管理网给他开放的权限，沙湖社区居民只要到他这里来，简单核对身份后，就允许办理民政、计生、等8个大类，共计43项业务，“不需要再几个部都跑一遍，这里就允许一站式解决”。

谢育庭是市新区沙湖社区互联网综合服务中心的一名工作人员，在今年8月被选中担任窗口接待员后，他已经运用这套系统为居民办理社保领取、殡葬补贴等数百件业务。

对这套系统，他的评价是“方便很多”。这种方便不仅表现在节省居民的办事时间，也把他从纷繁复杂的资料审核中解放出来。

“我这里还仅仅办理一些基本的、最常用的业务，这个系统还有不同的权限向其他部门开放。”谢说，在最高权限层面上，新区内所有信息，包括涵盖实有人口、法人(机构)、房屋(城市部件)等动态鲜活信息，均出现在数据库中，“一个数据库，就能全面掌握新区的所有信息”。

这是成都市新区承担“织网工程”综合试点的一项成果。这个试点任务条件以信息技能手段为依托，整合各类“条”、“块”的公共基础数据，实现信息资源互联互通和共建共享。

一言以蔽之，新区要进行政府大数据运用的综合试点。

信息架构：从“川”到“井”

2018年6月19日，新区召开社会建设“织网工程”综合试点示范社会建设动员部署大会，“织网工程”正式运行。

根据此前制定的试点计划，“织网工程”要建立“一库一队伍、两网两系统”的总体架构：“一库”即为公共信息资源库;“一队伍”指互联网信息采集员队伍;“两网”指的是社会服务管理网、社区家园网;“两系统”指的是综合信息采集系统和决策支持系统。

试点刚刚运行，如何建立公共信息资源库的关键问题便摆在试验者眼前。

在传统的政务信息系统结构中，往往采取相同业务部门建立统一数据平台，不同业务部门数据平台则互不相通，譬如计生系统允许在省、市、区(县)三级业务部门上共建信息平台，但这个平台不会与民政或者劳保等关联，这种系统架构被总结为“川”字形结构。

在“川”字架构下，民众办理业务时，往往因为需要几个部门的证明文件，而频繁奔波于部门之间，这是造成民众抱怨政府部门办事难的一个关键因素。在其背后，是业务部门对各自核心权力的把控和运用。

“不光是居民觉得办事麻烦，我们自己去办事，也是要几个部门跑来跑去。”沙湖社区工作人员卢景光对表示。要解决这个问题，数据库之间的共建共享是唯一的办法。

在这个思路指导下，新区通过向成都市政府申请和协调，在纵向上实现了市、区、街道、社区四级的数据联通，横向上通过成都市公共信息资源库，获得了30多家市直单位和区内所有部门数据，涵盖所有实有人口、法人、城市部件、事件信息实时数据。

明白到，这一过程中，有部门因数据“保密”条件，对公共信息资源库开放数据的步伐并不一致。

在破除部门信息壁垒之外，新区还将出租屋总管、计生和化城管3支队伍整合，建立了一套专业信息采集员队伍，为公共信息资源库补充动态信息。与此同时，将全区划分为450个基础网格，每个网格配备一名信息采集员，另匹配了一定比例的机动力量。

数据运用：为预判提供可能

公共信息资源库建立之后，如何运用数据实现社会服务和管理，是另一个关键问题。

邱苏荣是坪环社区互联网综合服务中心的工作人员，他对21世纪经济报道表示，在社会服务管理网上线之后，又对社区家园网进行升级改造，这两者结合起来，希望能达到的效果，就是居民足不出户就允许申请业务，来到服务中心后就允许一站式解决。

不过，对于新区来说，此次“织网工程”的要点任务，恐怕依旧如何运用大数据的理念，充分挖掘公共信息资源库的数据，实现多角度社会服务和管理运行状态的预判、预警，为实现政府“循数管理”提供支撑。

新区社工委向21世纪经济报道解释，基于公共信息数据库开发的决策支持系统，探索了3个跨部门决策的专题运用，分别为劳资纠纷预警、辖区经济运行情况预判和自然灾害应急预防。

明白到，劳资纠纷预警的设计思路是以月为周期，通过对企业工资发放、劳动投诉、用水、用电、纳税、用工、社保、落后产能退出等八个指标的统计分析，生成企业经营不善的先兆信息，并根据这些信息指标发现劳资纠纷隐患，分级预警，同时将预警信息分拨给劳动部门处置，减少劳资纠纷事件的发生。

辖区经济运行情况预判，则是通过对辖区内能耗、活跃度、增长指数三个总体指标的长期跟踪，侧面对辖区的经济发展状况做一个外围的总体预判。

而针对自然灾害应急防御，梳理的数据包括了水库、河道、易涝点、在建高空作业的建筑工地等14类信息，对应不同等级台风和暴雨的应急预案，结合电子地图，自动关联不同等级台风和暴雨相关的设施资源。

[苏墨影]

整理编辑：成都弱电工程专家